История охраны природы, 1945-ныне

Print PDF

Дата	Событие
1945	Создание при ООН Всемирной продовольственной организации (ФАО). Стало известно, что треть человечества голодает, что в сочетании со взрывообразным ростом населения становится главной проблемой развивающихся стран и мира в целом. В ответ на угрозу голода в 1950-60-е годы разворачивается «зелёная революция», существенно увеличившая продуктивность зерновых. Благодаря этому угрозы голода удалось избежать, а с ней – и угрозы полного уничтожения биомов тропического и субтропического пояса.
1946	Создание при ООН ЮНЕСКО, первым руководителем которого становится великий биолог-эволюционист Джулиан Хаксли. Охрана окружающей среды – одно из главных направлений работы ЮНЕСКО. Издание журнала «Курьер ЮНЕСКО», с обильно представленной природоохранной тематикой.
1948	Создание Международного союза охраны природы (МСОП, IUCN), ставшее своеобразным итогом работы природоохранных движений разных стран в области территориальной охраны природы (заповедное дело в СССР, создание национальных парков в США и странах Европы), и сохранения отдельных видов от угрозы исчезновения
1948-1952 гг.	Начало периодического появления смогов, сопровождающихся массовой смертностью; они будут продолжаться все 1960-е гг., пока меры по охране воздуха в городах развитых стран не позволят снизить содержание твёрдых частиц. Значимое уменьшение содержания сернистого газа (и некоторых других загрязнителей) в воздухе крупных городов будет достигнуто только в 1980-е гг.
1949	ООН проводит международную конференцию по охране пищевых ресурсов. В 1955 г. проводится аналогичная конференция по охране морских ресурсов
1958	Проводится первая международная конференция по морскому праву — первый пример международного сотрудничества в охране биоресурсов и первая попытка распределения нормы вылова так, чтобы эксплуатация была неистощительной. По её итогам приняты конвенции «О территориальном море», «О рыболовстве и охране биоресурсов открытого моря», «О континентальном шельфе», «Об открытом море». Той же проблеме «оптимального распределения нагрузки на общие ресурсы ради устойчивого использования» были посвящены международные конвенции по предотвращению загрязнения моря и предупреждению сбросов загрязнителей в международных водах (1972), а также конвенция ООН по морскому праву.
1961	Создан экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), принята резолюция №510 о важности создания заповедников по всему миру. Создан всемирный фонд дикой природы, начавший свою деятельность с финансирования охраны природы на Галапагосских островах
1950-60-е гг.	Послевоенный экономический бум (в эти десятилетия фиксируется максимальный прирост ВВП по сравнению со всеми другими десятилетиями ХХ века), ведущий к лавинообразному росту загрязнения воды, воздуха и почвы в городах и к быстрому разрушению местообитаний/обеднению дикой природы в зоне влияния крупных городов. Массовое применение пластмасс, удобрений и пестицидов (всё это создано в 30-е гг.), быстрое развитие АЭС. Экологическая обстановка во многих крупных городах (Мехико, Лондон, Токио, Ню-Йорк) близка к критической, Темза, Рейн – «мёртвые реки», также как Великие озёра и многие другие водные объекты. Начало массового усыхания европейских лесов от «кислотных дождей», достигшее пика в следующем десятилетии. Источник: Марфенин Н.Н. Концепция «устойчивого развития» в развитии//Россия в окружающем мире-2001. М.: изд-во МНЭПУ.
1960.	Резолюция ЭКОСОС «Экономическое развитие и охрана природы»
1962	Выход книги Рэчел Карсон «Безмолвная весна» (“Silent spring”), осознание экологического ущерба, наносимого пестицидами. Начало крупномасштабных исследований губительного влияния пестицидов на насекомых-энтомофагов, птиц и прочие компоненты экосистем, их концентрации в пищевых цепях.
1963	Выход книги Д.Л.Арманда «Нам и внукам» (М.: Мысль, 183 c.), ставшей манифестом рационального природопользования, ведущегося в интересах всего общества по долговременному плану, выработанному на строго научной основе. Его противопоставление неразумному природопользованию при капитализме, когда общий ресурс хаотически эксплуатируется множеством рыночных игроков, каждый из которых действует исключительно в интересах увеличения собственной прибыли, так что все они неизбежно подрывают ресурс, послужило распространению идеи планирования в охране природы и государственного вмешательства в решение экологических проблем в развитых капиталистических странах.Тем более что экоопасность присущего им общественного устройства ощущалась резко и повсеместно; например, она выражена в книгах Жана Дорста «До того, как умрёт природа» и более поздней Б.Гржимека «Для диких животных места нет».В книге Арманда также замечательно первое формулирование идеи экологического кризиса, следующего из чрезмерных темпов антропогенных нарушений природных ландшафтов, и идеи устойчивого развития – природопользование надо осуществлять так, чтобы не уменьшать сумму доступных ресурсов для наших детей и внуков.
1963.	Советско-американский Договор о запрете ядерных испытаний в трёх средах
1963-1965 гг.	Принятие пакета законов о охране окружающей среды в США — об охране воздуха (1963), об охране водных ресурсов (1965), об охране дикой природы (1964) и об утилизации твёрдых отходов (1965). Опыт США, европейских стран и СССР, показывает, что принятый природоохранный закон начинает действовать не сразу, «время инерции» составляет примерно 10-15 лет, прежде чем природопользователи перестроятся и смогут хозяйствовать, соблюдая вновь принятый закон, а не нарушая его. Аналогичное «время перестройки» граждан существенно меньше — 3-5 лет. Источник. Марфенин, 2001, op.cit.
1964-1972 гг.	Аналогичный пакет природоохранных мероприятий в СССР[1].В 1967-68 гг. вышли постановления Совета Министров СССР: «О неотложных мерах по защите почв от водной и ветровой эрозии», «О мерах по развитию производства более эффективных и более безопасных для населения ядохимикатов».Совет Министров СССР и Советы Министров союзных республик издали целый ряд постановлений, регламентирующих отраслевые или региональные аспекты охраны природы и определяющих долгосрочные программы природоохранных мероприятий:- «О мерах по прекращению загрязнения рек Волги и Дона» (31 декабря 1964 года),- «О мерах по предотвращению загрязнения Каспийского моря» (23 сентября 1968 года),- «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал» (21 января 1969),- «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами» (март 1972) и др.Также приняты постановления по охране рыбных ресурсов и развитию массового туризма (что требует сохранения природных территорий в относительно ненарушенном состоянии, чтобы они могли быть рекреационным ресурсом).Природоохранные меры, принимаемые в СССР, оказываются однотипными аналогичным мерам в США – обе страны решали одни и те же проблемы (также как развитые страны Европы и Япония). Единственное отличие – в СССР и других промышленно развитых соцстранах (ЧССР, ГДР) все экологические проблемы обострялись на 3-5-8 лет позже, чем в европейских странах и США, поскольку при плановой экономике они накапливаются медленней.
1966	Выход Красной книги МСОП, начало регулярной охраны и мониторинга видов, оказавшихся под угрозой исчезновения. Систематическое слежение за динамикой популяций потенциально уязвимых видов (могущих стать вымирающими при существующих изменениях биотопах) в развитых странах начался лишь в конце 1970-х гг.К мониторингу обычных видов ряда групп (птицы, дневные бабочки, сосудистые растения и пр.) в развитых странах перешли в 1990-2000-х гг. Всё это отражает растущий риск вымирания видов и одновременно сокращения биоразнообразия по мере преобразования природных ландшафтов, развития дорожно-транспортной сети, роста городов и других экологически опасных процессов, связанных с освоением территории.
1964-74	Проведены Международная биологическая программа ЮНЕСКО и Международное гидрологическое десятилетие. Получены первые оценки продуктивности разных биомов планеты, в сопоставлении с нарушенными территориями.
1968-1972	Аурелио Печчеи создаёт Римский клуб для исследования глобальных проблем, угрожающих развитию человечества, также как новых возможностей, открывающихся в этом развитии, социальных, технических и экологических. Первым исследованием по заказу клуба было исследование, является ли сложившееся направление экономического и социального развития устойчивым? Или же, следуя по этому пути, люди столкнутся с таким нарастанием проблем, которое поставит под угрозу уже достигнутые результаты развития. Джей Форрестер (слева), Аурелио Печчеи (справа) и их книги Для ответа на вопрос было предпринято имитационное моделирование экономического развития на период до 2100 г. при наличных ресурсах планеты и наличных способностях поглощать/очищать загрязнения, производимые в процессе развития. Задача была поручена Денису и Донелле Медоуз, молодым аспирантам Джея Форрестера, известного специалиста по системнодинамическому моделированию из Массачусетского технологического института. Для её решение была составлена модель «Мир-1» (World-1), в процессе моделирования родились концепции пределов роста и устойчивого развития, ныне общепризнанные и господствующие в понимании экологических проблем человечества, а результат моделирования составил Первый доклад Римскому клубу и книгу «Пределы роста» (1972). Джей Форрестер (второй слева) и его аспиранты, создатели модели World-3: Донелла Медоуз, Денниc Медоуз, Йорген Рандерс (крайний справа) и Уильям Беренс (крайний слева) Книги о последовательных версиях модели World-3, с сопоставлением прогноза мировой динамики с реальными данными Он был неутешительным, что сильно отрезвило настроения технооптимизма, господствовавшие в 1960-е годы вопреки очевидности обострения экологических проблем и нарастания деградации естественных экосистем, вымирания видов и пр.Согласно модели, продолжение нынешней стратегии экономического развития («неограниченный рост») уже в 2030-2040 гг. произойдёт выход за пределы и коллапс – полная деградация урбанистической и индустриальной структуры человечества по причинеа) деградации земельных ресурсов, пресекшей возможность увеличения производства пищи пропорционально экономическому росту иб) ускоренного производства загрязнений, когда отходы производства накапливаются и вызывают прогрессивную деградацию экосистем намного быстрее, чем люди успевают их очищать. Выводы «Пределов роста», естественно, были сразу оспорены заинтересованной стороной, в виде крупного бизнеса и правительств, стоящих у бизнеса на содержании. Немедленно началась острая дискуссия, однако общественность, прекрасно знакомая с корыстью бизнесменов и эгоизмом правительств своих стран, больше доверяла аргументам учёных, тем более что небывалое раньше обострение экологических проблем в 1960-70-х гг. все испытывали на собственной шкуре. В результате от прежнего настроения технооптимизма модель “World-1” не оставила и следа, господствующим настроением стал алармизм – тревога по поводу экологического кризиса.
1970.	Осуществляется Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера».
1972.	Стокгольмская конференция ООН по проблемам охраны окружающей среды. Принята Стокгольмская декларация, впервые в истории устанавливающая1) право граждан на здоровую окружающую среду как одно из фундаментальных прав человека ОС,2) ответственность правительств за сохранение дикой природы на национальной территории и качество среды обитания жителей страны;3) необходимость борьбы с бедностью и милитаризованностью стран мира для успешного решения природоохранных задач;4) необходимость планирования процессов развития, чтобы социальные и экологические проблемы / кризисы / риски не были неожиданностью.5) осознана важность образования для успешных действий людей в области охраны окружающей среды.Также как для успешного социального прогресса была необходима ликвидация неграмотности и всеобщее среднее образование, поощрение правительствами фундаментальных научных исследований, также для предотвращения экологического кризиса[2] необходимо всеобщее экологическое образование и фундаментальные исследования в области охраны окружающей среды.Для решения этих задач была образована Организация ООН по окружающей среде и развитию (UNEP), установлен День охраны окружающей среды 5 июня. В 1977 г. в Тбилиси проведена конференция ООН по образованию в области охраны окружающей среды, ввиду значительных успехов СССР в этой области.
1969	Принят Закон США о национальной политике в области охраны окружающей среды, в 1970 г. создано соответствующее правительственное агентство. Начато формирование институциональных средств и ресурсов экологической политики на национальном уровне. В СССР аналогичные меры приняты в 1972-1976 гг.: добавлен раздел по охране природы в территориальные планы развития городов, Госкомгидпромету поручено вести долговременный мониторинг изменений экологической ситуации по всей стране, и т.п.
1971	Заключена Брюссельская конвенция о создании и фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью.
1972	Заключены Рамсарская конвенция об охране водно-болотных угодий международного значения по всему миру, а также Парижская конвенция об охране всемирного природного и культурного наследия.
1973	Заключены: Вашингтонская конвенция против торговли редкими видами (СИТЕС) и конвенция по предотвращению загрязнения с судов
1972-1978 гг.	Принятие новых природоохранных законов в США:- о чистоте воздуха (1972, 1974, 1977 гг.);- о токсичных веществах и опасных отходах (1975 и 1976 гг.),- о пестицидах (1972 г.),- о восстановлении эксплуатируемых природных ресурсов (1970 и 1976 гг.),- специальные законы об охране дикой природы, в том числе морских млекопитающих (1972 г.[3]), диких видов млекопитающих и птиц (1973 г.);- об управлении рыбным хозяйством (1976 и 1978 гг.).Законы были усовершенствованы (и изрядно ужесточены) в 1980-х гг. В 1980-х гг. США в целом справились с такими загрязнениями, как сернистый газ и твёрдые частицы, которые были острейшей проблемой в 1960-е гг. С загрязнением выбросами оксидов азота, капель углеводородов (в том числе ароматических), и тяжёлых металлов радикально справиться не удалось. Медленное и неустойчивое улучшение этих показателей начинается только в 1990-е годы. Источник: Марфенин, 2001, op.cit.
1972	Собирается 4-я сессия Верховного Совета СССР, целиком посвящённая проблеме охраны природы. По её итогам начинается обновление системы природоохранного законодательства, позволившее включить проблемы экологии человека и качество среды обитания в проблемную область врачей, градостроителей, технократов и гигиенистов. В 1973 принято новое положение о Санэпиднадзоре, которое рассматривало вопросы экологии человека. Оно сделало обязательным рассмотрение санитарно-гигиенической роли зелёных насаждений в рамках разнообразных планов и проектов развития территорий, урбанизированных в первую очередь и включило сохранение природных территорий внутри города в территориальные планы развития последних.
1974	В Государственный план СССР добавлен раздел по охране природы. При планировании социально-экономического развития республик и областей СССР стали учитывать показатели, относящиеся к качеству среды и динамике экологической ситуации, в первую очередь по рациональному использованию разного рода природных ресурсов и по вводу очистных сооружений.
1970-е гг.	Обострение проблемы «кислотных дождей» и трансграничного переноса загрязнений. В 1979 г. заключена Базельская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. В 1988 г. к ней добавлены протоколы, относящиеся к выбросам соединений азота, в 1991 – летучих органических соединений, в 1994 – других соединений серы, помимо SO₂.
1975-1980-е гг.	Окончательная институционализация экологической политики на национальном уровне в индустриально развитых странах. Её составляющие:- полная инвентаризация природных ресурсов и предприятий, способных нанести ущерб окружающей среде;- обязательная процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для проектов, способных нанести существенный экологический ущерб,- кадастр объектов растительного и животного мира (особенно биоресурсов), и научно обоснованное распределение квот на их эксплуатацию, чтобы избежать перепромысла с истощением;- территориальная охрана природы, включая национальную систему особо охраняемых природных территорий (ООПТ);- национальная система экологического мониторинга с постепенным расширением набора отслеживаемых характеристики и полноты характеризуемых составляющих экологической ситуации;- процедура обязательной экологической экспертизы, широкое распространение независимой экологической экспертизы (к которой привлекаются университетские исследователи параллельно с проводимой государственными органами).
1977-1994 гг.	«Озоновая история». Обнаружение опасности выбросов озоноразрушающих веществ (в первую очередь хлорфторуглеводородов – ХФУ) для озонового слоя планеты. 1977 – создание координационного комитета по озоновому слою, 1985-1986 гг. – прямое доказательство влияния выбросов ХФУ на появление «озоновой дыры» над Антарктидой и её увеличения год от года. 1987 год – подписание Монреальского протокола о запрете выбросов озоноразрушающих веществ. Номенклатура последних была дополнена и расширена (включая некоторые виды пестицидов) развивающими его положения Договорами 1990, 1992 и 1994 гг.Благодаря этим мерам, охватившим практически все промышленно развитые и развивающиеся страны, озоновую проблему удалось разрешить – разрушение озона, бывшее угрожающим в 1980-1990-е годы, сейчас приостановлено и обращено вспять. Пока это единственный пример полного и безусловного успеха совместных действий разных стран в решении глобальной экологической проблемы. Ни в проблеме вымирания видов, ни в проблеме сведения лесов, ни в проблеме опустынивания или изменения климата сопоставимых успехов не только не удалось добиться – не удалось даже затормозить развитие опасных процессов.
1972-1990 гг.	Осознание проблемы антропогенных изменений климата. В 1972 г. Михаил Иванович Будыко публикует доказательства «парниковой гипотезы» — что растущие выбросы углекислого газа и метана приведут к неостановимому разогреву приземных слоёв атмосферы, и этот глобальный процесс представляет собой существенную экологическую опасность для человечества. Этот вывод был сделан «на кончике пера» и на первый взгляд, «противоречил очевидности»,поскольку 1960-1970-е годы ознаменовались наступлением очередной прохладно-влажной эпохи, на фоне которой повышательный тренд к потеплению был не очень заметен. Следующие десятилетия, однако, подтвердили справедливость прогноза Будыко и растущую глобальную опасность антропогенного потепления.В 1983 г. впервые меняется характер Эль-Ниньо и начинается массовая гибель коралловых рифов, достигшая максимума в 1990-200-е годы, а также учащаются «красные приливы» — вспышки массового размножения микроскопических водорослей, сопровождающиеся заморными явлениями, массовой гибелью рыбы и т.д. Источник: Марфенин, 2001, op.cit. В 1979 году состоялась Первая Всемирная климатическая конвенция, на которой было заявлено об угрозе антропогенного изменения климата. В 1980-е годы проводится Всемирная климатическая программа, подтвердившая наличие этой угрозы и опасную возможность её усиления/распространения. В 1988 г. ЮНЕП создала Международную ассоциацию экспертов по изменению климата (МГЭИК, англ. IPCC), поручив ей мониторинг соответствующей проблемы и оценку последствий; за 1990-2000 г. выпущено четыре Оценочных доклада МГЭИК.По итогам первого доклада представителями разных стран мира в 1992 году подписана Рамочная конвенция об изменениях климата, впервые заявившая а) изменения климата происходят, они опасны для человечества и дикой природы, б) эту проблему надо решать, остановив потепление сокращением выбросов «парниковых газов» всеми странами мира до уровня 1990 г. или стимулировав связывание этих газов естественными экосистемами [4].
1980	Генеральная ассамблея ООН принимает резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы».
1982	Принята Всемирная хартия природы
1983-1992 гг.	Идея экологически устойчивого развития усваивается на уровне ООН и предлагается ею как руководство к действию национальным государствам. В 1983 г. создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, председателем которой становится норвежский социал-демократ Гру Харлем Брунтланд. В 1987 комиссия публикует доклад «Наше общее будущее», знаменующий рождение «устойчивого развития» (англ. sustainable development, нем. nachhaltige Entwicklung) как главного политического лозунга современности.
1992	В 1992 г. в Рио-де-Жанейро впервые проведена конференция ООН по устойчивому развитию. Она приняла основополагающие документы в этой области: «Повестку дня на ХХI», Конвенцию о биоразнообразии, Рамочную конвенцию об изменениях климата и Заявление о принципах в отношении лесов. Источник: Марфенин, 2001
1993	1993. Заключена международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причинённый окружающей среде. Общее число международных конвенций в области охраны окружающей среды в 1950-2000 гг. росло экспоненциально, но их заключение запаздывало на 10-30 лет от момента осознания насущной остроты проблемы, будь то перепромысел, трансграничный перенос загрязнений или опустынивание. В силу такого запаздывания даже полное выполнение заключённых договоров не остановит развитие экологического кризиса – нужны действия на опережение, впервые запланированные лишь на конференции ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 году. Источник: Марфенин, 2001, op.cit.
1995 — ныне	Наступает современность, и история переходит в политику. Увы, неблагоприятную для охраны природы вследствие гибели альтернативы глобальному капитализму. Поэтому решения Рио, Йоханнесбурга и Киото остались на бумаге.

Примечания

^{^[1]}Темпы прироста ВВП по десятилетиям ХХ в, если принять первое десятилетие за 100%, будут следующими: 1900-1910-е гг.- 100, 1910-20-е гг. — 128, 1920-1930-е — 120,5, 1930-40-е — 119,5, 1940-1950-е — 123, 1950-60-е — 138, 1960-70-е — 156, 1970-1980-е — 152, 1980-1990-е — 135, 1990-200-е гг. – 131 (Марфенин, 2002).

^{^[2]}Если рыночная экономика растёт экспоненциально, то плановая в СССР росла линейно. Поэтому она существенно менее экоопасна, чем первая (при одном и том же уровне индустриализации и урбанизации в сопоставляемых регионах). Если товары (=отложенные отходы) производятся на рынок в геометрической прогрессии (и в геометрической прогрессии растёт объём загрязнений и нарушений природных сообществ, связанных с производством данных товаров, той же дорожно-тропиночной сети в пригородных лесах и автодорожной сети между ними), природа не успевает «залечивать пятна нарушений». Последние «расползаются всё больше и больше», стимулируя вымирание всё новых и новых видов на этом «архипелаге» природных сообществ, возникающем вместо прежнего «материка». Что мы и видим сегодня в мире.