ПИЭФ-2014 и "естесвенные монополии"

Не прошло и полугода с момента, когда в РФ попытались приватизировать ФНС и ряд других фондов, как имеющимся у них средствам нашлось другое применение. В отличии от того, что было написано раньше, тесная смычка высшей гос.бюрократии и «естественных монополий», которая естественно же и вытекает из происхождения и этих монополий и тех кто ими руководит, проявилась в полной мере.

Как известно на проходившем на прошлой неделе ПИЭФ-2014 нынешний президент РФ объявил ряд мер, которые, судя по всему, должны преодолеть намечающуюся рецессию, о которой к тому моменту не говорил только ленивый. Президент не мелочился и раздал всем «сестрам по серьгам»: во-первых — объявил об экономической амнистии, проект постановления которой скоро начнет рассматриваться в Госдуме, что сразу вызвало широкое обсуждение, особенно в правых и около кругах; во-вторых — в который раз пообещал малому бизнесу доступные, т. е. по небольшим расценкам, кредиты, что, впрочем, никого особо не заинтересовало хотя бы потому, что такого рода обещаниям сто лет в обед и дают их чуть ли не чаще, чем клянутся в том, что у нас демократия, действующая во благо всего народа; в-третьих — пообещал стабильность в экономике, путем торможения инфляции, что будет обеспечиваться замораживанием роста тарифов гос.монополий «…в ближайшие пять лет инфляцией за предыдущий год…».

Для того, чтобы замораживание тарифов не сдерживало инвестиции в модернизацию инфраструктурных отраслей, было принято решение «…вложить 450 миллиардов рублей в окупаемые инфраструктурные проекты, на возвратной основе. В целом в проекты на территории нашей страны будет инвестировано до половины средств Фонда национального благосостояния…». Одним из основных получателей сих немалых средств было названо ОАО РЖД. Так, немалые средства, 14 млрд. $, будут выделены на «…скоростную железную дорогу Москва-Казань, кольцевую дорогу вокруг Москвы и Транссиб…». Однако — это не всё и у озвученного решения было «предисловие», которое закладывало расширение трат госсредств на текущие нужды гос.монополий, официальное начало которого можно увидеть уже в начале июня 2013-го года.

Из заявления сделанного в самом начале июня главой ФСК (Федеральная Сетевая Компания) было ясно, что средств, вырученных от тарифов не хватает на модернизацию инфраструктуры ФСК и «Россетей» (ещё одна гос.монополия). Согласно заявлению, объём, суммарный, инвестиций должен был увеличиться до 450 млрд. рублей. Меньше было нельзя, поскольку в последнем случае, не было возможностей оперативно менять в достаточном количестве изнашиваемую инфраструктуру. Инвестиции планировалось привлекать из внетарифных источников, а именно: инфраструктурные бонды, прямые бюджетные вливания и сторонние инвестиции.

Один из источников был найден уже в марте 2013-го года — это оказался ВЭБ (ВнешЭкономБанк — госкорпорация, на 100% государственная). Он же, ВЭБ, утвердил выпуск в этом году облигаций на 100 млрд. рублей на льготных условиях — уровень инфляции плюс 1% сверху. При этом инфраструктурные бонды ФСК будут выпущены в июле-августе, однако и эти средства, по сути своей, будут являться займами, поэтому при их возвращении это может вызвать рост тарифов. Соответственно, для того, чтобы выйти за пределы «порочного круга» было решено прибегнуть к… отложенным платежам или же аренде, которая, вполне вероятно может оказаться ни чем иным, как концессией, все прелести которой рассмотрены выше.

То что это по всей видимости именно так получится — свидетельство того, как понимается аренда в ФСК: частная компания строит инфраструктуру для ФСК, передаёт ей для эксплуатации, а она, впоследствии её перекупает. Честно говоря, если учитывать, что это всё ещё и не должно за собой повлечь повышение тарифов и при этом ФСК сможет полностью расплатиться с инвестором, не очень понятно, исходя из чего решили будто бы инвесторы будут строить для ФСК и в последствие передавать ей на баланс столь жирный кусок. Тем более, что с либерализацией политики в области и электроснабжения и других видов энергоснабжения, непосредственная выгода от перепродажи, доставки мощности и цен за услуги при заключении посреднических договоров будут выше. Так что, вероятнее всего, под «частными инвесторами» будут выступать близкие к ФСК, либо же другим естественным монополиям, олигархам, структуры. Так что и деньги останутся внутри холдинга, либо близких структур, и тарифы будут, может быть, «удерживать» в районе обещанных 6-7% в год, по совету Минэкономразвития, а не планировавшихся 9-10% (впрочем — цены на услуги ЖКХ уже подскочили выше этих отметок, хотя и обещано их удержать в «нужных» пределах). Тем не менее, за то что так и произойдет и цены будут удержаны на уровне — никто не поручится, тем более, что опыт капиталистических реформ не даёт повода для такого оптимизма.

Собственно именно последнее министерство настаивает на замораживании тарифов, для того, чтобы, как они говорят, избегнуть рецессии. Интересно, что в целом, в той или же иной мере, эти предложения были поддержаны на ПИЭФ-2014.

В случае же ФСК недостающие средства для инвестиций будут погашаться «…увеличением правительственного финансирования…», в случае «Россетей» — «…выпуском инфраструктурных облигаций…». Ни в том, ни в другом случае можно не сомневаться, что в любом случае это будут средства гос.компаний, гос.банков и гос.бюджета.

Характерно, что такие аппетиты привели к тому, что в апреле месяце Счетная палата указывала на принятие ТОП-менеджерами электросетевых компаний «…технически и финансово необоснованных управленческих решений…». И премьер и экспертная группа при правительстве вообще заявили о «…неполном соответствии инвестпрограммы ФСК на 2013-2017 годы потребностям энергосистемы и интересам государства…», чрезвычайное завышение стоимости инвестпрограммы ФСК и «Россетей» отмечается и другими.

Для того, чтобы было понятно, что помощь гос.монополиям стоит в повестке дня, в этот же день, по сообщению агентства reuters, ОАО РЖД первой из гос.компаний получила деньги Пенсионного фонда на инфраструктурные инвестиции, продав госкорпорации ВЭБ 30-ти летние облигации на 25 млрд. рублей.

Это собственно то, что так же лежит в области стратегии Минэкономразвития по замораживанию роста тарифов и обуздания инфляции — вывод излишков средств Пенсионного Фонда и вложения их в инфраструктурные проекты, которые должны поспособствовать более уверенному развитию страны на капиталистическом пути. Согласно указанному выше сообщению, через этот механизм из средств Пенсионного Фонда на помощь гос.монополиям РДЖ, ФСК будут переданы 100 млрд. рублей. Всего же, за 2013 — 2015-й года РЖД собирается получить под инфраструктурные облигации 300 млрд. рублей. Облигации будут выпускаться и скупаться на тех же крайне выгодных условиях, что и у ФСК.

Заявки на покупку уже выпущенных облигаций подали пока что ВЭБ и Государственная управляющая компания пенсионными деньгами. По словам замдиректора департамента корпоративных финансов РЖД «…программа рыночных заимствований на 100 млрд. рублей уже выполнена, остались только инфраструктурные облигации…»

Вообще говоря, складывается такое ощущение, что берутся такие льготные кредиты у государства именно для того, чтобы погашать рыночные, которые, если они взяты у «структурных российских инвесторов» всё равно прошли «первичную проверку» гос.органов, а в ряде случаев и являются на какую-то часть или даже полностью гос.собственностью.

Подтверждению этому послужило обсуждение предложений, обсужденных на правительственном совещании по выводу страны из возможного вползания в рецессию. В качестве последних было принято решение по: а) возможным интервенциям ЦБ, б) росту гос.инвестиций путем коррекции поведения Пенсионного Фонда.

Именно из этого сообщения видно, когда и как закладывалось решение по финансированию инфраструктурных гос.монополий — РЖД, ФСК, «Россеть». Так, борьбу с инфляцией было принято усилить резким снижением роста тарифов гос.монополий, к примеру, на промышленный газ «…тарифы на промышленный газ в 2014 году предлагается увеличить на 10,8% (вместо плановых 15%), в 2015 году — на 6,6%, в 2016 году — на 4,8%…», но в конечном итоге никакого решения о такого рода замораживании роста доходов Газпрома так и не было озвучено. При этом предполагалось, что гос.инвестиции будут взяты из дефицита Пенсионного Фонда и из ВЭБ, которому передадут «…средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда…» (хотя и не нарушая бюджетное правило, но это ведь только начало). Кроме того, предполагались уже тогда прямые вложения в «…инфраструктурные проекты (среди ранее не слишком публичных — «энергомост» с Урала в европейскую часть РФ), но и прямые субсидии, например, автопроизводителям (на уровне 100-110 млрд руб. в год), авиапроизводителям, легпрому (1,2-2 млрд руб. в год), леспрому (1-2 млрд руб. в год), новым получателям в агрокомплексе (30-34 млрд руб. в год)….», а это в свою очередь никоим образом не расходится с тем, что первую и наиболее гарантированную помощь у нас получают именно госкорпорации, госмонополии и фирмы с долевым участием государства в давно поделенных отраслях. Сам перечень отраслей и объём выделяемых средств на которые — достаточно показателен: госкорпорации в области машино- и автостроения, крупные агро-холдинги, как крупнейшие из получателей дотаций, а также расширение поддержки Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Создание последнего четко имело ту мысль, что необходимо спонсировать экспортные операции, ведущиеся российскими компаниями. Так, уже на апрель 2013 года рассмотрены были более 40 проектов на общую сумму в 90 млрд. рублей. Перечень рассматриваемых отраслей так же достаточно стандартен для РФ : «…сельское хозяйство, энергетика, транспортное машиностроение, металлургия, авиастроение, автомобилестроение, приборостроение, химическая промышленность…». Собственно потребность со стороны экспортеров в поддержке со стороны ЭКСОР в ближайшие 2-3 года оценивается в 2-3 раза выше страховой стоимости агентства в 300 млрд. рублей. Что же до реализации таких емких до средств проектов в области машиностроения в странах Африки, Азии и Лат.Америки, то они потребуют обеспечения страхового покрытия годами, что естественно приведет к еще большему увеличению средств. В общем-то, в первую очередь ЭКСОР, равно как и гос.инвестиции и рыночные заимствования будут служить финансовым обеспечением для традиционных российских экспортеров и гос.монополий.

Другого рода упомянутые для экономики стимулы, как то — «…отмена налога на доходы физлиц при инвестировании в российские акции и облигации, снижение с пяти до двух лет и с 50% до 20% требований сроков и долей владения в компаниях при освобождении от налогообложения доходов по дивидендам…»оптимизация» численности госслужащих и ограничение роста их зарплат…решение вопроса о повышении нормы выплат дивидендов госкомпаний в бюджет…» — мало того, что это несколько противоречиво, так как, как уже можно было убедиться, что на з/п чиновников и их численность это не влияет, а деньги из госфондов активно перетекают обратно в карманы госкорпораций.

Из этого всего видно, что озвученное на форуме не было каким экспромтом и новацией, не было и ничего сенсационного — многое было обсуждено заранее и весьма вероятно ещё раньше опубликованных статей. Но это всё то, что касается непосредственно макроэкономической стабильности, под которой, как показали действия властей, понимаются интересы госкомпаний, госмонополий, госбанков и всех особо близких к ним. Что же с доступным кредитом и облегчением жизни малых предпринимателей? С этим всё оказалось всё так же весело, в конечном итоге они тоже оказались заложниками стабильности и интересов госмонополий.

В начале июня Минфин опубликовал ОННП (Основные направления налоговой политики) на 2014 — 2016-й года. Первое, что стразу же бросается в глаза это выраженный анти-демократизм — т. е. несмотря на заявленную возможность депутатам парламента и всем заинтересованным экспертам повлиять на документ, он рассматривался столь молниеносно, что по сути никто повлиять и не смог. Зато был достигнут эффект публичного рассмотрения основ налоговой политики государства на ближайшее время! С другой стороны, если бы и могли что либо поменять — это врядли было бы проделано, тем более в том случае, если это изначально не шло в струе изменений «завизированных» на самом верху. Об этом свидетельствует, в частности, небезызвестное голосование по ФЗ, открывшим зеленый свет «приватизации социальной инфраструктуры».

Из важных и интересных новаций — отмена льгот по страховым взносам — с 30% она увеличивается до 34%. Подается это так, как будто бы победу одержал «социальный блок» в Правительстве, которому удалось настоять на этих мерах, поскольку «…все расчеты по будущему устройству пенсионной системы были сделаны, исходя из этих ставок…». Естественно, что имеющаяся при этом «сверхвыручка» опять пойдет в карман госмонополий для финансирования их инвест.программ и понятно, что при 30% она ниже чем при 34%, что же до пенсионеров — то история РФ не свидетельствует в пользу того, что интересы граждан, трудящихся, когда-либо ставились впереди интересов высшей гос.бюрократии и тесно связанных с нею госкорпораций и госмонополий. При этом, частично сохранены 20% ставки для некоторых, но отнюдь не всех направлений деятельности малого бизнеса (льготные ставки не будут для него пролонгированы, но вот что при этом делать с ИП-шниками — походу дела никто не в курсе), потери Пенсионного Фонда от продления признаны «небольшими» и составляют «…в 2014 году — 66,3 млрд руб., в 2015-м — 73,6 млрд, в 2016-м — 80,9 млрд, в 2017-м — 88,2 млрд руб…». После такого возникает только один вопрос — каковы же настоящие доходы Пенсионного Фонда, что Минэкономразвития так упорно хочет их вложить в инфраструктурные проекты, которые деньги «пожирают» просто в огромных количествах!?

Вообще,такое широкое субсидирование, да ещё и в целях спасения от возможной рецессии вызвало возражение «…Против… выступили первый вице-премьер Игорь Шувалов, вступающая в должность глава ЦБ Эльвира Набиуллина, министр финансов Антон Силуанов, первый заместитель главы ЦБ Андрей Улюкаев, главы Сбербанка Герман Греф и ВТБ Андрей Костин…», за, естествено, были — представители госмонополий и будущий помощник Президента, а тогда министр Минэкономразвития — Белоусов.

Всё-таки, несмотря на то, что, как считают «…объемы «теневой» поддержки пакета… также ограниченны…», фактически можно говорить о том, что расходы того же ОАО РЖД будут поддержаны в полной мере, пусть и не сразу. Так что, замораживание тарифов вряд ли «серьёзно скажется» на доходах госмонополий, тем более, что не всем повезло оказаться в списке — Газпром был, вполне ожидаемо «вычеркнут» и его эта напасть не коснулась.

Зато компенсация для ОАО РЖД, фактически, «… скорее всего, ОАО РЖД получит средства на несколько проектов и не в том объеме, на который рассчитывало…», т. е. хотя они и будут сокращены — 930 млрд. рублей на строительство высокоскоростной магистрали (ВСМ-2) Москва-Казань выделено не будет, но на «…проекты, включающие ВСМ-2, обещано 450 млрд руб….», что превышает лимит, который до этого проталкивался Минфином — ограничение в 400 млрд. рублей.

Кроме всего прочего, для поддержания инфраструктурных вливаний в госмонополии, тогдашний глава Минэкономразвития, сообщил о решении введения индикативных ставок ЦБ. Безусловно, чтобы не было подозрений о принуждении банковского сообщества к занижению ставок, министр сослался на тот факт, что «…сейчас в России 50% кредитов корпоративному сектору на срок один—три года выдают четыре госбанка, а на срок более трех лет эти банки выдают 70% кредитов: «У нас четыре банка держат от 50% до 70% рынка в этом сегменте, и, я вас уверяю, это очень понятливые господа и радеющие за экономический рост, особенно руководство Сбербанка»…»

Таким образом, госбанки, через и посредством гос.бюджета, куда будут собираться собранные государством налоги, простимулируют госмонополии, благодаря снижению тарифов которых, а точнее замораживанию, будет кредитоваться реальный сектор, обеспечиваться низкая инфляция и макроэкономическая стабильность. В конечном итоге, выходит, что одни госмонополии, посредством государства, будут подымать прибыль другим госмонополиям и по совместительству образующемуся классу буржуа, за счет всех остальных граждан, трудящихся.

Собственно это и происходит уже не первый год и под это же и верстаются принимаемые законы, заключаются контракты и обсуждаются очередные траты госбюджета. Причем и здесь проявляется не просто цинизм, а цинизм того типа, когда меру, принимаемую для расширения доли рынка и увеличения доходов очередного монополиста, как например Газпром, для которого оперативно выбили внутренний рынок, начинает обставляться «фиговыми листками» заботы об общественном здоровье, «снижении энергопотребления и энергоэффективности».